Права и обязанности граждан в сфере природопользования.
В Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972) записано, что «человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». На это ориентируют и решения Всемирной конференции ООН по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года.
На этой конференции были приняты два важных документа: «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI век». Во многих странах мира, прежде всего входящих в Европейский Союз, ведётся работа по обоснованию и реализации программ по устойчивому развитию. В «Декларации конференции по окружающей среде и развитию» изложены 27 принципов, которыми должно руководствоваться мировое сообщество на пути к устойчивому развитию. Они касаются вопросов обеспечения здоровой и плодотворной жизни людей, сохранения окружающей природной среды, рационального природопользованию. Вместе с тем в соответствии с протоколом по «Повестке дня на XXI век» каждая страна принимает свою национальную стратегию развития. В развитых странах для оценки состояния окружающей среды приняты индикаторы устойчивого развития – комплекс показателей, отражающих уровень социально-экономического и экологического благополучия жизни народа. При этом каждая страна имеет свой набор показателей. Например, в Дании принято 117 показателей – индикаторов, а в некоторых других странах Евросоюза ограничились десятью. Работа по выбору индикаторов ведётся и в России.
Устойчивость развития отражают не один, а несколько индикаторов, находящихся во взаимосвязи и взаимообусловленности между собой.
Система индикаторов должна отражать экономическое развитие страны (региона, города и т.д.).
Индикаторами экономического развития являются, как правило, валовый национальный (региональный) продукт, инвестиционная привлекательность региона. Социальные индикаторы определяются продолжительностью жизни, демографической структурой, уровнем безработицы, уровнем преступности и т.д. Эти индикаторы характеризуют качество жизни. Индикаторами состояния окружающей среды являются качество атмосферного воздуха, качество поверхностных и подземных вод, загрязнённость почв, образование отходов и их переработка и т.д.
В межправительственном Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанном 8 февраля 1992 года странами СНГ, записано: «провозглашая право человека на благоприятную для жизни окружающую среду, основываясь на праве каждого государства устанавливать порядок пользования природными ресурсами, исходя из понимания целостности и неделимости окружающей среды, единства интересов всех государств в её сохранении и устойчивом развитии хозяйственная и иная деятельность на территории одного государства не должна наносить ущерб природной среде, качеству жизни населения других государств».
Данный документ свидетельствует о качественно новом подходе стран, подписавших данное Соглашение перед своими народами, народами других государств за благоприятную для жизни и деятельности окружающую среду.
В законе РФ «Об охране окружающей среды», (статья 11) записано, что «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде»
Граждане имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и другие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
- получать своевременную полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды в местах своего проживания;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Граждане обязаны:
- сохранять природу и окружающую среду;
- бережно относится к природе и природным богатствам.
Природопользование граждан, будучи закрепленным в нормативных правовых актах, существует и реализуется достаточно широко. Законодательством оформляются и классифицируются различные гарантии права общего и специального природопользования, первичного и вторичного, бессрочного и временного, совместного или обособленного.
Как правило, общее природопользование осуществляется без разрешений: можно свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды, соблюдая при этом правила пожарной безопасности, не допуская поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждения лесных культур, засорения лесов, разорение муравейников и гнездовий птиц.
К общему природопользованию относится право собственников и землепользователей в зависимости от целевого назначения земельного участка производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку плодовых, декоративных и других насаждений, пользоваться сенокосами, пастбищами, использовать общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты, эксплуатировать другие полезные свойства земли.
В экологическом законодательстве разрешается также использование природных ресурсов в духовных целях: допускаются разные формы наблюдения, фотографирования млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных, рыб, насекомых в научных, культурно-просветительных и эстетических целях без изъятия животных из природной среды.
Усиливается природопользование гражданами в оздоровительных целях; использование лечебных водных и лесных объектов. Пользование водами для отдыха и спорта допускается без особых на то разрешений.