Правовые основы управления природопользованием
Правовая база управления природопользованием и охраной окружающей среды разнопланова. Конституция определяет права и обязанности граждан, должностных лиц, органов власти и управления в области охраны окружающей среды.
В области природопользования наиболее распространенным являются меры административной ответственности - штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или производств, запреты на пользование природными ресурсами).
Штрафы с 1991 года по Указу Президиума Верховного Совета от 21 июня 1991 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» налагаются только на физические (не юридические) лица. В 50-е годы существовали штрафы на предприятия. Однако суммы взыскиваемых штрафов включались как в плановую, так и в фактическую себестоимость продукции, средства от штрафов направлялись в местные бюджеты, а после взыскания обезличивались. Эти штрафы были признаны не эффективными и отменены.
В настоящее время порядок применения штрафов на физические лица регламентирован многими законодательными документами как, например:
«О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» (1982 г.), Указ Президиума Верховного Совета СССР.
«Об административной ответственности за нарушением земельного законодательства» (1990 г.), законодательства о недрах (1998 г.), водного (1990 г.), лесного законодательства (1990г.), законодательства об охране атмосферного воздуха (1992г.).
Законы об охране и рациональном использовании
природных ресурсов предусматривают меры административной ответственности за определенные нарушения (основы водного законодательства, закон об охране атмосферного воздуха и др.). В «Законе об охране атмосферного воздуха» (1992 г.) перечислены основные правонарушения и предусмотрен порядок оценки вреда.
Действующее «Положение о государственном контроле за
работой газоочистных и пылеулавливающих установок»
(1974г.) приводят перечень нарушений норм и правил
природоохранной деятельности должностными лицами и
устанавливают конкретный размер штрафов.
К общим недостаткам существующей системы административных штрафов можно отнести:
-недостаточно четкое определение перечня нарушений для привлечения к административной ответственности.
-различные виды нарушений и ответственность за них содержатся в многочисленных нормативных актах и носят противоречивый характер;
-размер штрафов за нарушения не способствует их
выполнению или стимулирующей функции (не зависят от вины нарушителя и не связаны с размерами его дохода).
Штрафы применяются в основном к руководящим работникам, а не к непосредственным виновникам нарушений.
Материальная ответственность предприятий наступает при нанесении ущерба государству, другим предприятиям, организациям или гражданам при наличии всего набора признаков правонарушения. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам ущерба, по методикам расчета ущербов в соответствии с общими нормами гражданского законодательства Постановлением Пленума Верховного суда от 1995 г. «О выполнении судами постановления Верховного Совета.», «О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов» определены методики, которыми должны руководствоваться суды при исчислении суммы убытков, подлежащей возмещению. Законом предусматривается полное возмещение ущерба, и лишь при невозможности этого - мотивированное сокращение размера возмещения. Тот факт, что возмещение ущерба происходит в судебном порядке, не способствует оперативности действия этих санкций. Кроме того, необходимость наличия всех признаков правонарушения приводит к оспариванию исков, в результате около половины предъявляемых исков не удовлетворяется.
До 1990 г. такие органы управления, как Госкомприрода СССР, Госплан СССР, Минздрав СССР, Госстрой СССР, Госстандарт СССР и др., имели право издавать в пределах своей компетенции нормативные акты (приказы, инструкции, методики, правила), обязательные в части природопользования для министерств и ведомств. Некоторые из них, например, нормативы предельно допустимых % загрязняющих веществ в воздухе и в воде (ПДК), составляют основу для принятия управленческих решений разного уровня.
Переход управления на экономические методы требует разработки единой концепции хозрасчета, прав и
обязанностей территориальных и отраслевых органов, форм материальной ответственности за нарушением
природоохранного законодательства.
как болезнетворные организмы так и вредные химические вещества. Кроме того, очистка воды предназначена для того, чтобы сделать ее приятной на вкус. Не во всех городах очистка воды производится одинаковым способом, поскольку в разных регионах в воде содержатся различные вещества.
Очистка сточных вод – обработка сточных вод с целью разрушения или удаления из них вредных веществ. Освобождение сточных вод от загрязнения – сложное производство. В нем, как и в любом другом производстве имеется сырье (сточные воды) и готовая продукция (очищенная вода).
Методы очистки сточных вод можно разделить на механические, химические, физико-химические и биологические, когда же они применяются вместе, то метод очистки и обезвреживания сточных вод называется комбинированным. Применение того или иного метода в каждом конкретном случае определяется характером загрязнения и степенью вредности примесей.
Сущность механического метода состоит в том, что из сточных вод путем отстаивания и фильтрации удаляются механические примеси. Грубодисперсные частицы в зависимости от размеров улавливаются решетками, ситами, песколовками, септиками, навозоуловителями различных конструкций, а поверхностные загрязнения – нефтеловушками, бензомаслоуловителями, отстойниками и др. Механическая очистка позволяет выделять из бытовых сточных вод до 60-75% нерастворимых примесей, а из промышленных до 95%, многие из которых как ценные примеси, используются в производстве.
Химический метод заключается в том, что в сточные воды добавляют различные химические реагенты, которые вступают в реакцию с загрязнителями и осаждают их в виде нерастворимых осадков. Химической очисткой достигается уменьшение нерастворимых примесей до 95% и растворимых до 25%.
При физико-химическом методе обработки из сточных вод удаляются тонко дисперсные и растворенные неорганические примеси и разрушаются органические и плохо окисляемые вещества, чаще всего из физико-химических методов применяется коагуляция, окисление, сорбция, экстракция и т.д. Широкое применение находит также электролиз. Он заключается в разрушении органических веществ в сточных водах и извлечении металлов, кислот и других неорганических веществ. Электролитическая очистка осуществляется в особых сооружениях – электролизерах. Очистка сточных вод с помощью электролиза эффективна на свинцовых и медных предприятиях, в лакокрасочной и некоторых других областях промышленности.
Загрязненные сточные воды очищают также с помощью ультразвука, озона, ионообменных смол и высокого давления, хорошо зарекомендовала себя очистка путем хлорирования.
Среди методов очистки сточных вод большую роль должен сыграть биологический метод, основанный на использовании закономерностей биохимического и физиологического самоочищения рек и других водоемов. Есть несколько типов биологических устройств по очистке сточных вод: биофильтры, биологические пруды и аэротеноки.
В биофильтрах сточные воды пропускаются через слой крупнозернистого материала, покрытого тонкой бактериальной пленкой. Благодаря этой пленке интенсивно протекают процессы биологического окисления. Именно она служит действующим началом в биофильтрах.
В биологических прудах в очистке сточных вод принимают участие все организмы, населяющие водоем.
Аэротенки – огромные резервуары из железобетона. Здесь очищающее начало – активный ил из бактерий и микроскопических животных. Все эти живые существа бурно развиваются в аэротенках, чему способствуют органические вещества сточных вод и избыток кислорода, поступающего в сооружение потоком подаваемого воздуха. Бактерии склеиваются в хлопья и выделяют ферменты, минерализующие органические загрязнения. Ил с хлопьями быстро оседает, отделяясь от очищенной воды. Инфузории, жгутиковые, амебы, коловратки и другие мельчайшие животные, пожирая бактерии, не слипающиеся в хлопья, омолаживают бактериальную массу ила.
Сточные воды перед биологической очисткой подвергают механической, а после нее для удаления болезнетворных бактерий и химической очистке, хлорированию жидким хлором или хлорной известью. Для дезинфекции используют также другие физико-химические приемы (ультразвук, электролиз, озонирование и др.).
Биологический метод дает большие результаты при очистке коммунально-бытовых стоков. Он применяется также и при очистке отходов предприятий нефтеперерабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве искусственного волокна.