Экологические правоотношения

1.) урегулированные правовыми нормами и возникшие на основе правовых норм общественные отношения по поводу использования ПР. и охраны ОПСр.

2.) Возникшая на основе и урегулированная правовыми нормами связь между субъектами по поводу природопользования и охраны ОПСр и опосредованная правами и обязанностями.

Структура экологического правоотношения:

1. Объект – то по поводу чего складываются общественные отношения (связь между объектами)

Фонды природных ресурсов совокупность ПР того или иного вида на той или иной территории (земельный фонд, фонд недр, водный фонд, лесной фонд, фаунистический фонд, фонд особо охраняемых ресурсов = природозаповедный).
Природные объекты в целом или их часть (вода, атмосферный воздух, животный мир …)
Участок ОПСр либо ПР (участок земли, участок недр, участок лесного фонда).

Участок окружающей природной среды – часть природной среды либо природного объекта, имеющий фиксированные границы, местоположение, количественные, качественные характеристики и юридическое оформление.

2. Субъекты - участники правоотношений наделенные юридическими правами и обязанностями.

Физические лица (индивидуумы) граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Правоспособность физических лиц возникает с момента их рождения. Дееспособность – способность лица осуществлять права и нести обязанности (по достижению совершеннолетия, 18 лет). Деликтоспособность - способность лица нести обязанности.
Юридические лица организации, которые зарегистрированы в едином реестре юридических лиц
Российская федерация в лице уполномоченных
Субъекты РФ органов только в правоотношениях
Муниципальные образования собственности на ПР

3. Содержание – совокупность юридических прав и обязанностей.

Юридическое (субъективное) право – мера возможного поведения субъектов правоотношений.

Юридическая (субъективная) обязанность- мера должного поведения субъектов правоотношений. Активное поведение выражается в действиях, а пассивное – в бездействии.

Основание возникновения или прекращения правоотношения – совокупность юридических фактов, фактов реальной действительности, с которыми правовая норма связывает возникновение или прекращение прав и обязанностей. Юридические факты это события и действия.

Можно утверждать, что вопрос об экологических правах индивида является центральным в современном праве окружающей среды России. При этом имеются в виду не антропоцентристские концепции охраны ОПСр, основанные на идее решения экологических задач в интересах человека, а собственно право каждого на благоприятную ОПСр, реализация которого будет отвечать не только экологическим интересам человека, но и, что самое важное, сохранению и восстановлению благоприятного состояния ОПСр. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ).

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой. По уровню правового регулирования подразделяются на основные и иные права в области ОПСр.

Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В РФ они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека (Всеобщая декларация прав человека (1948), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская социальная хартия (1961)). Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю, право каждого на благоприятную ОПСр, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Перечень прав дается в гл.2 Конституции РФ. Основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.

К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны ОПСр, установленные в законах и иных нормативных правовых актах РФ и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПСр (Закон РСФСР «ОБ охране ОПСр), право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, на радиационную безопасность (Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»), право граждан на пребывание в лесах (Лесной кодекс РФ). Выделение в предлагаемой классификации категории «иных экологических прав» вовсе не означает, что они юридически менее значимы, чем основные. Эти права также подлежат государственному обеспечению и защите.

Наряду с представленной классификацией, экологические права могут быть подразделены по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности. Как в Российской Конституции, так и в Международных пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологического права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большой или меньшей степени в каждом из названных видов прав.

Так, гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды).

Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в осуществлении государственной власти (посредством проведения референдума по вопросам охраны ОПСр, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование. С учетом важности экологических интересов для человека, общества и государства, уровня развития экологических прав человека они должны быть выделены в качестве самостоятельной разновидности прав.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство вправе требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. В ст. 58 Конституции России установлена обязанность каждого, сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. Каждый человек и гражданин соприкасается с природой (ОПСр) в процессе жизнедеятельности в разных качествах – как житель города и другого населенного пункта и как работник, в том числе должностное лицо. Соответственно, как житель, в быту и в быту и на отдыхе каждый должен исполнять данную конституционную обязанность. Одновременно и, прежде всего обязанность сохранять природу и ОПСр возлагается Конституцией также на каждого, чья трудовая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на ОПСр. Именно от этой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного состояния ОПСр в процессе принятия экологически значимых решений, выполнения обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной ОПСр. Эту обязанность можно рассматривать как правовую и как моральную. Каждый человек и гражданин, если его жизнедеятельность связана с вредным воздействием на ОПСр и использованием природных богатств, обязан соблюдать соответствующие, адресованные им требования законодательства, нарушение которых влечет правовые последствия. В то же время в цивилизованном обществе забота о природе, охране ОПСр является проявлением культуры общества и нравственным долгом его членов. Забота о природе – моральный долг каждого и по отношению к экологическим интересам последующих поколений. Конституционные обязанности сохранять природу и ОПСр и бережно относиться к природным богатствам конкретизируются в действующем законодательстве РФ. Ст.12 Закона «Об охране ОПСр» устанавливает, что граждане обязаны: принимать участие в охране ОПСр, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества ОПСр, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Наиболее полно обязанности по охране природы и бережному использованию природных богатств граждан как природопользователей определены в природоресурсном законодательстве.

Так, в соответствии со ст.53 Земельного кодекса РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном ст. 100 и 101 Кодекса.

Обязанности лесопользователей определены ст.82 Лесного кодекса РФ. Обязанности пользователей недр предусмотрены в ст.22 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах». Обязанности водопользователей установлены ст.92 Водного кодекса РФ, а животного мира – Федеральным законом «О животном мире».

Нарушение установленных в законодательстве обязанностей влечет применение мер юридической ответственности. Ответственность – это:

1) обязанность лица виновного в совершении правонарушения понести меры государственного принуждения личного или имущественного характера.

2) Правовой институт: система правовых норм, устанавливающих условия, основания и меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителю

3) Возникшее на основе и урегулированное правовыми нормами правоотношение между правонарушителем и органами государственной власти по поводу мер государственного принуждения.

Особенности ответственности:

1. Как правовой институт имеет межотраслевой характер: условия и снования ответственности предусмотрены как в нормах экологического права, так и иных отраслей (административного, уголовного, гражданского и трудового), а меры (санкции) только в нормах административного, уголовного, гражданского и трудового.

2. При применении ответственности за экологические правонарушения следует учитывать экологические взаимосвязи между составными компонентами ОПСр.

3. Следует учитывать, что наступление вредных последствий в ОПСр в большинстве случаев отдалено во времени от факта совершенного противоправного деяния.

Функции ответственности:

Стимулирующая к соблюдению норм права окружающей среды;
Компенсационная направлена на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;
Превентивная обеспечивает предупреждение новых правонарушений;
Карательная заключается в наказании лица виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение (ст.81 Закона «Об охране ОПСр») – противоправное, как правило, виновное действие или бездействие (деяние) совершаемое право дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушения права и законные интересы субъектов экологического права.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения делятся на:

Проступки менее общественно опасные. По видам санкций делятся на: дисциплинарные, материальные, административные, гражданско-правовые.

Уголовные преступления общественно опасные экологические правонарушения, которые посягают на установленный в РФ экологический правопорядок. Санкции наиболее серьезные (лишение свободы сроком более 10 лет, смертная казнь).

Экологическое правонарушение является основанием для применения мер государственного принуждения к правонарушителю. Составы экологических правонарушений предусмотрены как экологическим законодательством, так и административным, уголовным, гражданским и трудовым правом.

Структура состава экологического правонарушения:

Без какого-либо элемента состава нет правонарушения (по общему правилу), т.е. нет основания для применения мер государственного принуждения.

1. Объект экологического правонарушения – то на что посягает правонарушитель, это общественные отношения по поводу ОПСр в целом и ее отдельных компонентов, регулируемых и охраняемых нормами права. Они касаются собственности на ПР, природопользования, охраны ОПСр от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

2. Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушение. Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и виновные работники предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юридические, должностные лица и граждане. Административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

3. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

Противоправность поведения;
Причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных интересов субъектов экологического права.
Причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

4. Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Вина – психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы на опушке леса, т.е. в неустановленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно-вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно и могло их предвидеть. В природоохранительной практике может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность – за вред, причиненный источником повышенной опасности.

Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие – только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи – по неосторожности (небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Виды ответственности за экологические правонарушения:

1) Должностные лица и граждане несут материальную, дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.

2) Юридические лица несут административную и гражданско-правовую ответственность.

3) Альтернативными видами ответственности (либо…либо) за одно правонарушение является административная или уголовная ответственность.

Известные экологи