Правовое регулирование экологических отношений.
Экологическое право (ЭП) как отрасль права понимается в двух смыслах:
1) узкий смысл – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды (природоохранительные отношения).
2) широкий смысл – это комплексная отрасль права, т.е. система правовых норм, регулирующих природные отношения по использованию природных ресурсов (ПР), охране окружающей природной среды (ОПСр) и обеспечению экологической безопасности.
Цель экологической функции права: средствами правового регулирования и правовой охраны обеспечить качество ОПСр благоприятное для жизни, здоровья, генетического фонда человека и других живых организмов, а также обеспечить соотношение экологических и экономических интересов в развитии общества.
Реализуется экологическая функция права через разработку, принятие и применение правовых норм, регулирующих экологические отношения с учетом экономических закономерностей. Право это один из инструментов государства в области охраны ОПСр.
Предметом экологического права являются экологические отношения. Их специфика заключается в следующем:
1. Экологические отношения возникают по поводу ОПСр и отражают связи между ее составными частями.
2. Отношения по использованию ПР имеют экономический характер, т.к. связаны с производством материальных благ, следовательно, являются эколого-экономическими отношениями.
3. Отношения в области присвоения принадлежности ПР как составных частей ОПСр приобретают имущественный характер, т.к. ПР имеют имущественную, денежную оценку.
4. Поскольку в экологических отношениях реализуются интересы неограниченного круга лиц как настоящих, так и будущих поколений людей любые экологические отношения носят общественный характер (ч.1 ст.9 Конституции РФ). «Земля и другие ПР используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Это положение лежит в основе всей системы ЭП.
Нормы экологического права – это правила поведения людей, имеющие общеобязательный (формально определенный) характер и регулирующие экологические отношения.
Классификация норм ЭП (по своему характеру и содержанию):
- Процедурно-процессуальные нормы устанавливают последовательность осуществления прав и осуществления обязанностей (допустим порядок предоставления ПР в пользование).
- Материальные нормы ставят условия, основания возникновения, прекращения прав и обязанностей субъектов.
А) нормы принципы – основополагающие положения
Б) нормы-гарантии – устанавливают нормы защиты прав
В) нормы приоритеты – устанавливают правовые преимущества в использовании или охране одного природного объекта перед другим
Г) нормы-правила – устанавливают права и обязанности субъектов.
Одни нормы содержатся в ЭП (эколого-комплексные – регулируют отношения по поводу ОПСр в целом; эколого-ресурсные – содержатся в природоресурсных отраслях и регулируют отношения по использованию ПР). Другие нормы являются экологизированными и содержатся в иных отраслях российского права (гражданском, административном, уголовном).