Экономический ущерб от загрязнения природной среды
Под загрязнением окружающей природной среды понимается поступление в эту среду любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну и экологические системы в целом. Денежная оценка всех этих натуральных ущербов называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды. Рассмотрим структуру общего экономического ущерба от загрязнения природной среды.
Ущерб, причиняемый материальным объектам (в производственном и потребительском секторе) выражается в преждевременном износе оборудования и зданий в результате коррозии и соответствующих затратах, которые надо дополнительно нести по замене кровли, покраске фасадов, уборке производственных территорий и жилых кварталов и т.п.
Ущерб здоровью и жизни людей (от повышения заболеваемости населения, от потери трудоспособности, от повышенной смертности), обусловленный воздействием загрязненной природной среды на уровень заболеваемости и смертности населения, на сокращение продолжительности их активной жизнедеятельности и снижение производительности их труда.
Ущерб отдельным природным ресурсам и экологическим системам в целом, а также отраслям, использующим природные ресурсы в качестве основных факторов производства в результате снижения продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, рыбохозяйственной продуктивности водоёмов и т.п. (Ущерб, причиняемый земельным ресурсам и сельскому хозяйству, лесным ресурсам и лесному хозяйству, рыбным ресурсам и рыбному хозяйству, ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия.)
Методика определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
Она нанесла непоправимый ущерб земельным ресурсам: согни тысяч гектаров сельскохозяйственных и лесных угодий, обширная сеть водных источников практически навсегда выведены из строя (табл.
По укрупненной оценке, ущерб от загрязнения окружающей среды в России составляет около 30 50% национального дохода.
Дополнительный ущерб окружающей среде наносят аварии на буровых установках и платформах, а также на магистральных газо- и нефтепроводах, которые являются наиболее типичными причинами загрязнения нефтью поверхностных вод и земельных угодий.
Основной ущерб при добыче газа наносится атмосферному воздуху.
Рост чрезвычайных ситуаций сопровождается ростом числа погибших и пострадавших людей, материальным ущербом на многие десятки и согни миллиардов рублей.
Ущерб от таких аварий определяют сами предприятия, допустившие их.
На территории Российской Федерации ежегодно происходит значительное число природных катастроф, в результате которых не только наносится большой ущерб народному хозяйству, но и гибнут люди.
Серьезный ущерб наносит государству некомплексная переработка уже добытого минерального сырья, что приводил к потере ценных компонентов.
Большой ущерб наносится стремлением предприятий к выборочной отработке лучших участков месторождений, приводящей к накоплению запасов полезных ископаемых худшего качества и потере их промышленного значения.
создать предпосылки для определении мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб.
Таким образом, система «Радуга» улучшает 'технико-экономические показатели производства, а введение в программное обеспечение расчета ущерба, наносимого данным предприятием природе и человеку, делает наглядной ту ответственность, которую несет каждый работающий на предприятии, и поднимает культуру производства.
Верховный Совет Кабардино-Балкарской Республики утвердил ранее принятое решение кабинета министров пой республики об изъятии из земель Кабардино-Балкарского заповедника 1142 га, в том числе 642 га уникальных высокогорных лесов, что нанесет непоправимый ущерб жосистемам заповедника.
о том, что ущерб здоровью может быть нанесен, минуя природные трофические цепи.
Согласно существующему определению предельно допустимая концентрация химического соединения во внешней среде Tакая концентрация, при воздействии которой на организм человека периодически или в течение всей жизни прямо или опосредованно через экологические системы, а также через возможный экономический ущерб не возникает соматических или психических заболеваний (в том числе скрытых и временно компенсированных) или изменений состояния здоровья, выходящих за пределы приспособительных физиологических реакций, обнаруживаемых современными методами сразу или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений (И.
Неоправданная «хемо-фобия», гак же как и недооценка опасности химических соединений, может привести к значительным прямым и косвенным ущербам здоровью человека.
ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА
Расчеты годового экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.
Вследствие загрязненности окружающей среды большой ущерб наносится почве и водоемам.
Вследствие загрязнения воздуха можно подсчитать ущерб от увеличенного выхода металла из-за коррозии, повреждения облицовки зданий и сооружений.
Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния на него загрязнения.
Изложенный в методике метод расчета эффективности природоохранных мероприятий положен в основу Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды.
Приближенная оценка экономического ущерба может осуществляться на начальных этапах проведения исследований по определению направлений природоохранной деятельности на предприятии для выработки общих целей и задач по повышению эффективности использования и охраны природных ресурсов.
Метод прямого счета позволяет получить более достоверные значения экономического ущерба.
Такой подход позволяет выявить те подразделения, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб.
Полный годовой экономический ущерб от загрязнения У (руб.
У, удельный ущерб от загрязнения окружающей среды на единицу выбросов, руб.
Экономический ущерб рассчитывается по формуле
ы6 = Уа,м ОС + Ув Р + У „Л + У„П , (2) |де •Уциб экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб.
/год; •^;пм удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб.
/ год; УВ удельный 'экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб.
/год; •VICM удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб.
/год; У„ удельный экономический ущерб от годового нарушения и за* рязнения недр, руб.
/год;а, р, у, т| поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода, определяются в каждой из сфер природоохранной деятельности как соотношение между показателем ущерба, определенного методом укрупненного счета, и показателем ущерба, определенного методом прямого счета.
Экономическая оценка методом укрупненного счета удельного ущерба Уатм (руб.
Экономическая оценка удельного ущерба Ув (руб.
Удельный ущерб, причиняемый народному хозяйству вследствие нарушения земельных ресурсов, определяется по формуле
Q^, (5) где •^атм ущерб от загрязнения атмосферы из-за нарушения земель, руб.
Ув ущерб от загрязнения водоемов из-за нарушения земель, руб.
У, ущерб от отчуждения земель, руб.
, удельная опенка ущерба от выбросов в год, руб.
Удельный ущерб от годового нарушения и загрязнения недр равен
,, ущерб соответственно от нарушения и загрязнения недр, руб.
Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна около 30% и от загрязнения твердыми отходами около 10% общего ущерба.
Определение экономического ущерба методом прямого счета требует множества исходных данных, которые могут быть получены путем инженерно-экономического обследования предприятия и зоны его влияния.
Народнохозяйственный экономический эффект (результат) природоохранного мероприятия выражается величиной предотвращаемого благодаря этим мероприятиям годового экономического ущерба от загрязнения среды (для одноцелевых природоохранных мероприятий) или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.
Предотвращенный экономический ущерб от загрязнения среды равен разности между расчетными величинами ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемого мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия.
Во-вторых, приводимые расчеты по определению ущерба трудоемки, требуют большого количества информации, так как расчеты ведутся по всем ингредиентам и по каждому источнику загрязнения, а их на любом предприятии очень много.
Практика показывает, что ущерб целесообразно определять (рассчитывать) раздельно по основным элементам среды (воздушному и водному бассейнам, земельным ресурсам, недрам) из-за наличия методических особенностей этих природных сред.
это ущерб водопо греби гелям и водопользователям.
Об оценке социального ущерба.
Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и социальный ущерб.
К нему относится ущерб, наносимый здоровью загрязненным воздухом, наличием в нем химических веществ, загрязнением воды, различными шумами и т.
СССР этой декларации проблема оценки социального ущерба, причиняемого человеку, приобрела правовую защиту населения жить и трудиться в экологически чистой среде обитания.
В настоящее время из-за отсутствия такой методики социальный ущерб частично может быть оценен экономическими показателями.
Особо определяется ущерб, наносимый коммунальному, сельскому и лесному хозяйству, промышленности.
При расчете эффективности мер по борьбе с загрязнением, на наш взгляд, необходимо сопосгавлять возможный ущерб, наносимый загрязнением окружающей среде, с капитальными вложениями и текущими затратами, необходимыми для его ликвидации.
Загрязнители окружающей Пред- Капи- Те- Предот- Эффек- Срок среды вари- таль- ку- вращен- тив- окупае тель- ные щие ный ность мости ный вло- за- ущерб капи- капвло ущерб.
Отсутствие таких данных, характеризующих эффективность природоохранных мероприятий по регионам, определенную путем сопоставления предотвращенного ущерба с затратами, не позволяет принимать эффективных комплексных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды крупных городов, регионов и областей.
К числу наиболее важных задач, для решения которых необходима количественная оценка экономического ущерба, относится обоснование экономически эффективных направлений охраны окружающей природной среды, т.
При весьма сложном и дорогостоящем оборудовании затраты на очистку воды выше затрат на очистку воздуха, хотя ущерб от загрязнения воздуха не меньше, чем от загрязнения воды.
Этот результат выражается величиной ликвидированного (или предотвращенного) -экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.
Ущерб, наносимый окружающей среде промышленным предприятием, равен сумме ущербов, наносимых агмосферному воздуху Уагм, водному бассейну Увл, земельным ресурсам У,, недрам У,„ флоре и фауне Уф, г.
Например, ущерб от сокращения сельскохозяйственных угодий при строительстве предприятия рассчитывается по формуле
нормативов платы за выбросы загрязнений в природную среду и порядке их применения»; «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный выловом или уничтожением рыбы»; «О совершенствовании управления лесами»; «О лицензировании информации о недрах» и др.
Ущерб должен возмещаться потерпевшим владельцам или пользователям природных ресурсов.
В итоге это уменьшает1 экономический ущерб от загрязнения природной среды и увеличивает национальный доход.
Улучшая экологическую обстановку, мы тем самым обеспечиваем повышение эффективности общественного производства, так как в большинстве случаев вложение средств в решение проблем экологии с избытком окупается экономией их в народном хозяйстве за счет сокращения ущерба.
Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории Российской Федерации.
) был определен удельный экономический ущерб: от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) 3,3 руб.
Базовые нормативы платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ определяются умножением удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы.
Экономический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ И УЩЕРБ, НАНОСИМЫЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ
Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды, других экологических правонарушений представляет собой экономическую составляющую общественно необходимых затрат (издержек), вызванных отрицательным воздействием на различные элементы природной среды процесса производства и потребления продукции, приводящих к прямым и косвенным экономическим потерям рабочего времени.
Эффективно действующий комплекс методик оценки и компенсации ущерба в условиях перехода к рыночной экономике является исключительно важным, он должен содержать единые правила и определять порядок подсчета убытков, причиняемых вследствие экологических правонарушений государственными предприятиями, кооперативными, арендными, акционерными, совместными, общественными организациями и гражданами, иностранными юридическими и физическими лицами.
Комплекс нормативных актов по экономической ответственности за экологические правонарушения формируется по определениям текущего, прогнозного, потенциального, возможного, предотвращенного ущерба, который, в свою очередь, может быть прямым и косвенным.
Для обеспечения эффективного функционирования рыночной экономики и обеспечения природоохранных требований необходимо: принять республиканский Закон «Об экономической ответственности предприятий, организаций, должностных лиц и граждан за ущерб, нанесенный окружающей природной среде и экологические правонарушения»; утвердить комплекс методик оценки и компенсации экономического ущерба, наносимого окружающей природной среде, владельцам, пользователям природных ресурсов (по видам ресурсов); ввести унифицированный порядок производства по делам о нарушении правил охраны и использования природных ресурсов (по видам и группам ресурсов); разработать комплекс методик оценки ущерба, наносимого природным ресурсам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных работ в природной среде (все группы ресурсов); ввести методику оценок и компенсации ущерба, наносимого природным ресурсам (комплексам) вследствие прямых, косвенных, вторичных, кумулятивных, синергетических и иных воздействий (биота, литосфера, атмосфера, гидросфера); ввести региональные таксы (нормативы) оценки и компенсации ущерба (гражданско-правовая ответственность); ввести порядок использования средств, взимаемых за ущерб, наносимый окружающей природной среде.
Финансирование затрат по предупреждению и ликвидации ущерба, наносимого окружающей природной среде, может осуществляться по следующим основным направлениям: компенсация на общегосударственном уровне тех расходов, которые приходится нести населению за ущерб, нанесенный здоровью, собственности, природным экосистемам в местах расселения; капиталовложения предприятий в мероприятия по предупреждению ущерба, в том числе с учетом возможного установления соответствующих цен на продукцию этих предприятий либо с включением механизма льготного налогообложения; прямые компенсации предприятий, направленные на эквивалентное восстановление потребленных воспроизводимых ресурсов, рекультивацию земель после горных выработок и др.
Важнейшим элементом включения гражданско-правовых отношений в сферу оценки и компенсации ущерба является система экологического страхования.
При этом страховым возмещением ущерба является сумма, выплачиваемая страховщиком в покрытие ущербов вследствие страховых случаев.
Участники хозяйственною оборот и потребители, которым в результате монополистической деятельности в сфере природопользования причинен ущерб, вправе потребовать его возмещения в соответствии с законодательством и обратиться в суд или арбитраж с иском о возмещении этого ущерба к участнику хозяйственного оборота, совершившему нарушение антимонопольных требований.
Первый связан с выявлением пропорций в нанесении ущерба отдельным участкам территории источниками загрязнения (предприятие, промышленная зона, город).
В особенности если это воздействие наносит ущерб окружающей природной среде и здоровью населения.
Более того, если предприятие не компенсирует ущерб среде, то оно с государственной позиции объективно оказывается убыточным, хотя и приносит определенную прибыль, производя продукцию.
Определяющими здесь являются требование разумного использования всех компонентов сырья, максимального уменьшения энерго-, материало-и трудоемкости производства и поиск новых экологически обоснованных сырьевых и энергетических технологий, с чем во многом связано снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и нанесение ей ущерба, включая смежные отрасли народного хозяйства.
При этом важно не только ликвидировать ущерб, возникающий в результате негативного воздействия источников загрязнения на окружающую среду, но и создавать производства и технологии, обеспечивающие восстановление экосистемы, переработку техногенного сырья и создание лучших условий жизнедеятельности человека.
Как будто бы был выведен закон экспоненциального роста, по которому прирост населения и производства на дущу населения вызывает устойчивое наращивание других показателей, в том числе таких, как затраты ресурсов, степень загрязнения окружающей среды, ущерб, наносимый природе.
Но мы надеемся, что негативные результаты антропогенных воздействий, которые обедняют природу и наносяг ей ущерб, будут все больше заменяться сознательными и рациональными действиями, направленными на ее улучшение.
Читатели, ознакомившись с учебным пособием, смогут самостоятельно выполнить необходимые расчеты: платежей за вредные выбросы и сбросы в окружающую среду, а также отходы; экономического ущерба от загрязнения той или иной территории; экономического эффекта от затрат на природоохранные мероприятия и выбора наиболее экономичных экологических проектов.