Особенности управления природопользованием на современном этапе
Управление природопользованием – это деятельность государ-ства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспе-чению режима законности в эколого-экономических отношениях.
Механизм управления природопользованием объединяет мето-ды, функции и организационные структуры (органы управления). Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рациональ-ного природопользования и охраны окружающей среды. Применяются следующие основные методы управления: административные (командно-распорядительные)– обеспечива-емые возможностью государственного принуждения; экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необхо-димых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования; социально-психологические – методы морального стимулирова-ния, которые реализуются посредством мер как поощрительного ха-рактера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.). Информационные методы управления, обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера.
До недавнего времени наиболее распространенными и дей-ственными в системе управления природопользованием были адми-нистративные методы. Помимо экологических стандартов (нормативов), администра-тивное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на виновников загряз-нения (запреты, ограничения, лицензии и пр.). Если же масштабы воздействия (потребление или производство какого-либо вещества, лов рыбы, вырубка леса и т. п.) лишь ограни-чиваются, то вводятся лимиты, или квоты. Сертификаты на использование земли, воды, выбросы и т. п. выдаются природопользователям. Разрешения и лицензии необходимы для природопользователей, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Главный принцип административного управления природополь-зованием в Беларуси – разрешительно-запретительный. В процессе формирования рыночных отношений в хозяйственном механизме природопользования (ХМП) должны, конечно, произойти коренные перемены. Однако важно иметь в виду, что рыночные рычаги, которые мы стремимся освоить, автоматически не создадут более благоприятных условий для природосбережения, чем жесткое административное принуждение, свойственное старому ХМП. Ведь известно, что высокоразвитые страны с их отлаженными рыночными отношениями пришли к состоянию экологического кризиса по времени раньше, чем мы.
Исходной предпосылкой и составной частью процесса совершенствования централизованного управления экологической сферой является формирование экономического механизма природопользования, который представляет собой совокупность экономических методов управления, призванных создать материальную заинтересованность ресурсопотребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с природной средой.
Административно-командные методы управления преобладали над экономическими, что сковывало инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования. Недостатки общегосударственного хозмеханизма присущи и отдельным отраслям и сферам хозяйства, в том числе и природопользованию.
Экономические методы управления предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к ре-ализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся рентные платежи, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог), компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производ-ственной деятельности, штрафы за нарушение экологических стан-дартов и лимитов природопользования, а также система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др.